El II Foro de Desarrollo Rural, organizado por RECAMDER, con la colaboración, entre otros, de los Grupos de Desarrollo Rural de Guadalajara, Junta de Comunidades y Diputación de Guadalajara, reúne a cerca de 1.000 participantes y culmina con un manifiesto de doce propuestas para trasladar a las instituciones.
Sigüenza ha vuelto a situar el futuro del medio rural en el centro del debate nacional. Ocho años después del primer Foro contra la Despoblación y del Manifiesto de Sigüenza, el II Foro de Desarrollo Rural ‘El avance del medio rural’ ha planteado la necesidad de avanzar hacia una Ley del Pequeño Municipio de ámbito nacional que reconozca las singularidades de los ayuntamientos rurales y adapte a su realidad el marco administrativo, competencial y financiero. El evento ha sido organizado por RECAMDER, con la colaboración, entre otros, de los Grupos de Desarrollo Rural de Guadalajara, Junta de Comunidades y Diputación de Guadalajara.
La presidenta de ADEL Sierra Norte y alcaldesa de Sigüenza, María Jesús Merino, ha defendido esta reivindicación desde su experiencia en la gestión municipal y desde el conocimiento de una comarca integrada mayoritariamente por pequeños municipios.
“Es que los municipios pequeños, los que estamos en el medio rural, somos muchos menos habitantes, pero somos muchos más núcleos de población”, ha señalado Merino. Una realidad que, a su juicio, debe traducirse en una mayor capacidad de interlocución. “Tenemos que llegar al gobierno de España y tenemos que hacernos oír”, ha aseverado.
Sigüenza ejemplifica algunas de esas dificultades. El municipio ronda los 5.000 habitantes, cuenta con 28 pedanías y se extiende sobre unos 400 kilómetros cuadrados, una configuración que condiciona tanto la prestación de los servicios como la gestión diaria del Ayuntamiento.
Más capacidad para gestionar los recursos
Merino ha centrado buena parte de su intervención en la capacidad administrativa y los recursos humanos. Por un lado, ha señalado que algunos ayuntamientos disponen de remanentes y recursos propios cuya utilización está condicionada por la normativa. Por otro, la llegada de financiación europea abre importantes oportunidades de inversión, pero obliga a los pequeños municipios a afrontar procedimientos de gestión y justificación complejos para estructuras administrativas muy reducidas.
Por ello, ha defendido la necesidad de facilitar que los ayuntamientos y los Grupos de Desarrollo Rural puedan transformar los recursos disponibles en proyectos y servicios para sus territorios. ADEL Sierra Norte ha apoyado a lo largo de su trayectoria de más de 30 años más de 1.175 proyectos y ha concedido más de 25 millones de euros en ayudas directas. Además, ha utilizado fondos LEADER para impulsar más de 27 viviendas en pequeños municipios de la comarca. “Eso es trabajar desde el territorio”, afirmó Merino.
La falta de personal estable y especializado constituye otra de las dificultades. Durante sus siete años de mandato han pasado ocho secretarios por el Ayuntamiento de Sigüenza y durante dos años contó con un secretario accidental. “Profesionalmente ni siquiera les da tiempo a enterarse de lo que está pasando para ayudar a solventarlo”, ha explicado. Merino ha planteado hacer más atractivo el desarrollo profesional en los municipios rurales y ha citado también el caso de los tres policías municipales cuya formación sufraga actualmente Sigüenza, defendiendo mecanismos que favorezcan cierta permanencia cuando un municipio asume ese coste.
Una legislación adaptada al territorio
La alcaldesa ha utilizado un ejemplo ocurrido durante el propio Foro para ilustrar las dificultades derivadas de una normativa que aplica procedimientos similares a administraciones de dimensiones muy diferentes. Una incidencia técnica obligó a recurrir al electricista local, mientras pequeños profesionales como este encuentran dificultades para participar en determinadas licitaciones.
Para Merino, esta realidad conecta también con el trabajo de los Grupos de Desarrollo Rural, que apoyan a emprendedores, autónomos y pequeñas empresas para generar actividad y empleo en los pueblos. De ahí la necesidad de que la normativa tenga en cuenta las características del tejido empresarial rural y la capacidad administrativa de los pequeños ayuntamientos.
Hemos avanzado y queremos seguir avanzando
Merino ha querido enmarcar estas reivindicaciones en los avances logrados durante los últimos años. La presidenta de ADEL Sierra Norte ha destacado que existen resultados que demuestran que las políticas desarrolladas están funcionando y que el objetivo ahora debe ser consolidar lo conseguido y mejorar aquellos aspectos que todavía dificultan el desarrollo de los pequeños municipios.
Durante la inauguración recordó que la comarca de la Sierra Norte ha crecido en torno a un 13 % en población durante los últimos seis años. “Tenemos la experiencia acumulada, tenemos las ganas y tenemos la ilusión y tenemos, es cierto, problemas perfectamente identificados. Tenemos también los resultados que demuestran que los problemas se pueden atajar”, afirmó.
Un Foro con dimensión nacional
El II Foro de Desarrollo Rural ha reunido en Sigüenza a cerca de 1.000 personas, con participantes procedentes de 34 provincias y 12 comunidades autónomas.
El presidente de RECAMDER, Jesús Ortega, destacó la dimensión alcanzada por el encuentro. “Las casi mil personas entre este salón y el otro salón continuo que está también lleno y que hoy estáis aquí representáis la fuerza del medio rural y el potencial y el talento y la identidad rural”. Ortega vinculó además esta segunda edición con el camino iniciado en 2018. “Ocho años después de este primer manifiesto es el momento de seguir avanzando. De escalar hacia otros estamentos que tienen las competencias para poder actuar en determinadas cuestiones y de ser más ambiciosos planteando iniciativas a nivel nacional”.
El vicepresidente primero del Gobierno de Castilla-La Mancha, José Luis Martínez Guijarro, incidió igualmente en la necesidad de adaptar la normativa a las capacidades de los pequeños ayuntamientos. “La ley de contratos no puede ser igual para un pequeño municipio que para el Ayuntamiento de Madrid”.
Martínez Guijarro explicó que Castilla-La Mancha trabaja, dentro de sus competencias, en un estatuto básico del pequeño municipio y reclamó avances también en aquellas materias que dependen de la legislación estatal.
Doce propuestas que salen de Sigüenza
El Foro ha culminado con la firma del Manifiesto por los pequeños municipios y el futuro del medio rural, que reúne doce propuestas. Entre ellas figura la aprobación de una Ley del Pequeño Municipio de España para municipios de menos de 5.000 habitantes.
El documento reclama también una ley estatal frente a la despoblación, el blindaje presupuestario de LEADER y de los Grupos de Desarrollo Rural, fiscalidad y financiación adaptadas al medio rural, el refuerzo de las estructuras administrativas municipales y medidas en vivienda, urbanismo, emprendimiento, empleo, agua, energía, conectividad y movilidad.
El último punto plantea impulsar una Federación Española de Pequeños Municipios como instrumento de representación e interlocución de los municipios de menos de 5.000 habitantes, entidades locales menores y pedanías.
El Manifiesto ha sido firmado por los presidentes de los cinco Grupos de Desarrollo Rural de Guadalajara y el presidente de RECAMDER y entregado también a los representantes políticos presentes en el Foro para que trasladen sus propuestas a las instituciones.
Sigüenza cierra así el encuentro con la voluntad de consolidar los avances conseguidos y continuar trabajando sobre aquello que ha demostrado funcionar. Como señaló Merino durante la inauguración, “hemos avanzado, porque todavía nos quedan cosas por hacer. Mantengamos lo que funciona y mejoremos lo que sea necesario para seguir avanzando”.
La alcaldesa y presidenta de ADEL agradeció, por último, el esfuerzo organizativo de todas las instituciones y personas que han hecho posible el encuentro, liderado por RECAMDER, y destacó el éxito de una convocatoria cuyo siguiente reto será trasladar las propuestas surgidas en Sigüenza al debate social y político nacional y europeo.
II FORO DE DESARROLLO RURAL ‘EL AVANCE DEL MEDIO RURAL’
Manifiesto por los pequeños municipios y el futuro del medio rural
PREÁMBULO
La despoblación constituye uno de los principales desafíos estructurales a los que se enfrenta España. Esta realidad adquiere una especial relevancia en los pequeños municipios y, particularmente, en aquellos situados en zonas rurales sometidas a procesos prolongados de pérdida y envejecimiento de población.
En 2025, España contaba con 6.807 municipios rurales de menos de 5.000 habitantes, que representan el 83,7 % del total de municipios y ocupan aproximadamente el 71 % de la superficie nacional. En ellos residen 5,72 millones de personas, equivalentes al 11,6 % de la población española. Estos datos ponen de manifiesto la singular dimensión territorial del fenómeno: una parte sustancial del territorio nacional se articula en torno a municipios de reducida dimensión demográfica, entidades locales menores y pedanías, en los que reside aproximadamente una de cada nueve personas.
La respuesta a esta realidad requiere políticas coordinadas, estables y adaptadas a cada territorio, basadas en la cohesión territorial, la igualdad de oportunidades, la solidaridad interterritorial y la garantía de acceso a los servicios públicos.
En este contexto, los Grupos de Desarrollo Rural (GDR) o Grupos de Acción Local (GAL), a través de la metodología LEADER, desempeñan un papel esencial en la dinamización económica y social de los territorios rurales. Su principal valor añadido es el conocimiento directo del territorio y de las necesidades, oportunidades y dificultades de sus municipios y de la población que los habita.
El primer Foro contra la Despoblación, celebrado en Sigüenza en 2018, demostró que el medio rural puede impulsar propuestas y promover cambios capaces de transformar las políticas públicas. De hecho, sus conclusiones contribuyeron al debate y posterior desarrollo de la Ley de Medidas Sociales, Económicas y Tributarias Frente a la Despoblación y para el Desarrollo del Medio Rural de Castilla-La Mancha.
Este II Foro de Desarrollo Rural, en el que han participado cerca de 900 personas de toda España, plantea la necesidad de avanzar hacia un marco estatal que reconozca las características y necesidades específicas de los pequeños municipios y que no frene sus posibilidades de desarrollo.
Los acuerdos, propuestas y reivindicaciones, surgidas de las diferentes mesas de trabajo de este Foro, se recogen en estos 12 puntos:
1. EXTENSIÓN AL CONJUNTO DE ESPAÑA DE LAS POLÍTICAS DE LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN DESARROLLADAS EN CASTILLA-LA MANCHA: APROBACIÓN DE UNA LEY ESTATAL
Se exige al Gobierno de España que impulse, en el ámbito estatal, un marco de medidas inspirado en las políticas desarrolladas por Castilla-La Mancha, y particularmente en la Ley 2/2021, de 7 de mayo, de Medidas Económicas, Sociales y Tributarias frente a la Despoblación y para el Desarrollo del Medio Rural, adaptándolo a las diferentes realidades territoriales existentes en España.
La Ley Estatal Frente a la Despoblación deberá combinar medidas económicas, sociales, fiscales, territoriales y de planificación destinadas a garantizar que las personas que residen en el medio rural puedan acceder a servicios y oportunidades en condiciones de igualdad.
2. LEY DEL PEQUEÑO MUNICIPIO DE ESPAÑA
Se insta al Gobierno de España y a las Cortes Generales a promover y aprobar una Ley del Pequeño Municipio de España que reconozca expresamente la singularidad administrativa, financiera, competencial y organizativa de los municipios de menos de 5.000 habitantes, estableciendo un régimen jurídico adaptado a sus especiales circunstancias.
La norma deberá establecer un marco estable de medidas destinadas a combatir la despoblación y favorecer la implantación y permanencia de empresas y actividades económicas.
3. GARANTÍA Y BLINDAJE PRESUPUESTARIO DEL PROGRAMA LEADER Y DE LOS GRUPOS DE DESARROLLO RURAL
Se considera prioritario garantizar la continuidad y suficiencia financiera de los instrumentos europeos destinados al desarrollo rural y, en particular, del programa LEADER, como mecanismo de apoyo a la diversificación económica, el emprendimiento, la generación de empleo y la fijación de población en el medio rural. Por ello, reclamamos que se mantenga una reserva mínima obligatoria del 5 % de los recursos financieros que se destinan al desarrollo rural para LEADER y el mantenimiento de los fondos destinados a la PAC.
Asimismo, pedimos que se mantenga y refuerce el papel de los Grupos de Desarrollo Rural como estructuras territoriales responsables de la aplicación de LEADER, por su implantación en el territorio, su conocimiento directo de las necesidades locales y su capacidad para identificar oportunidades y desarrollar estrategias adaptadas a cada comarca.
4. RÉGIMEN FISCAL ESPECÍFICO PARA PUEBLOS AFECTADOS POR LA DESPOBLACIÓN Y COMPLEMENTO ECONÓMICO PARA EMPLEADOS PÚBLICOS
Se insta al Gobierno de España a establecer un régimen fiscal específico para los pequeños municipios y aquellos afectados por procesos de despoblación, que incluya bonificaciones fiscales reforzadas y medidas tributarias específicas en el Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE), el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) y determinadas tasas municipales.
Estas medidas deberán vincularse preferentemente a la existencia de actividad económica efectiva y creación o mantenimiento de empleo en el municipio, evitando que el mero establecimiento del domicilio social constituya por sí mismo el elemento determinante del beneficio fiscal.
Se propone una deducción del 25% de la cuota íntegra estatal del IRPF para las personas que residen en el medio rural y diez puntos de reducción en el Impuesto de Sociedades. Asimismo, se insta a la aplicación de un IVA al 0% en los productos de primera necesidad y de un 7% del resto.
También se solicita a las Administraciones Públicas que establezcan entre las diferentes carreras profesionales un complemento económico del 25% del salario por fijar la residencia de los empleados públicos en municipios rurales, entidades locales menores y pedanías, además de que vivir en el entorno rural se refleje como mérito en el baremo de los concursos o concurso-oposición.
5. FINANCIACIÓN LOCAL Y AUTONÓMICA ADAPTADA A LA REALIDAD RURAL
Se reclama un sistema de financiación local y autonómica adecuada al coste efectivo de los servicios públicos que deben prestar los pequeños municipios y las comunidades autónomas. El modelo de financiación deberá incorporar factores como la dispersión territorial, la baja densidad de población y la distancia respecto de los principales núcleos urbanos y centros de referencia, entre otros.
Se considera necesario revisar y, en su caso, modificar la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobada por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, con el objeto de ampliar las posibilidades de actuación de los pequeños municipios y establecer mecanismos específicos para aquellos afectados por procesos de despoblación.
6. RENOVACIÓN Y REFUERZO DE LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS DE LOS PEQUEÑOS AYUNTAMIENTOS
La dimensión administrativa de los pequeños municipios no puede constituir un obstáculo para el adecuado ejercicio de sus competencias. Por ello, se reclama una revisión del modelo de organización y asistencia administrativa de los municipios de menos de 5.000 habitantes, incluyendo la adecuación de las funciones y medios asociados a la Secretaría-Intervención y el refuerzo de los servicios de asistencia técnica y jurídica.
Asimismo, deberán establecerse procedimientos de contratación pública proporcionados a la capacidad administrativa y económica de las pequeñas entidades locales. También deberán habilitarse mecanismos de financiación y asistencia técnica específicos para sufragar los costes administrativos y profesionales asociados a la contratación pública, facilitando al mismo tiempo la participación de las pequeñas empresas y autónomos del territorio.
7. NORMATIVA URBANÍSTICA Y TERRITORIAL ADAPTADA AL MEDIO RURAL Y GARANTÍA DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ACCESIBLE
Se reclama la adaptación de la legislación urbanística, territorial y de vivienda, tanto estatal como autonómica dentro del ámbito competencial correspondiente, a las especiales características de los pequeños municipios, entidades locales menores y pedanías.
Deberán promoverse procedimientos administrativos ágiles, proporcionados y adecuados a la dimensión de los proyectos, especialmente en la recuperación de edificios, reutilización de inmuebles, implantación de actividades económicas y desarrollo de nuevos proyectos.
El acceso a una vivienda adecuada constituye una condición necesaria para garantizar el arraigo y la incorporación de población al medio rural. Por ello, se reclama una política específica de vivienda rural que permita movilizar vivienda vacía, rehabilitar el parque residencial existente, favorecer el alquiler y la adquisición de vivienda y facilitar la construcción de nuevas viviendas cuando exista demanda y disponibilidad de suelo.
8. EMPRENDIMIENTO, EMPRESA Y EMPLEO RURAL
El medio rural debe ser considerado un espacio adecuado para la actividad empresarial, el emprendimiento, la innovación y la generación de empleo. Para ello, se reclama el establecimiento de instrumentos específicos de financiación, incentivos fiscales, asesoramiento técnico, disponibilidad de suelo y espacios para actividades económicas, conectividad y simplificación administrativa.
Solicitamos que se apliquen bonificaciones del 50% en la cuota de los autónomos rurales y en la cotización de Pymes de entornos rurales. En ambos casos se producen unos gastos extras como el mayor coste de transporte, menor disponibilidad de materias primas o carencia de mano de obra cualificada.
Asimismo, se propone el reconocimiento de la agricultura, la ganadería, la silvicultura y la industria agroalimentaria como sectores estratégicos para la sostenibilidad económica y social del medio rural. Es importante impulsar medidas legislativas, económicas y administrativas para favorecer el relevo generacional y promover la modernización y competitividad de las explotaciones y empresas.
9 EL AGUA Y LA ENERGÍA, MOTORES DE DESARROLLO PARA EL MEDIO RURAL
El agua es esencial para fijar población, producir alimentos, generar oportunidades y mantener vivos nuestros pueblos. Por eso, reclamamos al Gobierno de España que priorice políticas hidráulicas que permitan seguir teniendo agua almacenada y garanticen la disponibilidad y el abastecimiento en el medio rural a través de una gestión más justa, sostenible y equilibrada.
El medio rural también desempeña un papel relevante en el proceso de transición energética y en la implantación de instalaciones destinadas a la generación de energías renovables. Esta contribución debe traducirse en retornos económicos, sociales y territoriales efectivos para los municipios productores y para sus vecinos, mediante mecanismos que favorezcan la generación de actividad, empleo, inversión y recursos destinados al desarrollo local.
Asimismo, se reclama garantizar un suministro energético suficiente, estable y de calidad para la población y las empresas del medio rural, así como unas infraestructuras adecuadas a las necesidades presentes y futuras del territorio.
Ante un suministro rural, un recibo rural. Es de justicia un bono del 25% sobre la potencia instalada y la energía consumida, de igual aplicación para los operadores de telefonía.
10. CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y DIGITALIZACIÓN COMO NUEVAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS
Se reclama que las Administraciones Públicas garanticen una conectividad digital de calidad y una red de movilidad adecuada que permita a la población rural acceder al empleo, la educación, la sanidad, los servicios sociales, la administración y el resto de los servicios esenciales.
La digitalización no podrá convertirse en un mecanismo de sustitución de aquellos servicios presenciales que resulten necesarios para garantizar una atención adecuada a la población.
11. HABITANTES CON VINCULACIÓN: RECONOCIMIENTO, COMPROMISO Y FINANCIACIÓN DE LA POBLACIÓN REAL DEL MEDIO RURAL
Los pequeños municipios, las entidades locales menores y las pedanías no se sostienen únicamente sobre su población empadronada. Existe una población vinculada —personas que emigraron, descendientes y familias que regresan en vacaciones, fines de semana o festividades— cuya presencia tiene un impacto directo en los servicios, la economía y la cohesión social, pero que no se tiene en cuenta en los sistemas de financiación vigentes.
El II Foro de Desarrollo Rural propone reconocer y contabilizar esta población mediante un indicador oficial que tenga efectos en la financiación local y autonómica. Además, propone fomentar fórmulas de compromiso activo de los habitantes con vinculación respecto a su municipio de origen, a través de iniciativas como el apadrinamiento de patrimonio agrario y natural, fondos municipales de corresponsabilidad, micromecenazgo o voluntariado. Asimismo, plantea incorporar a los modelos de financiación regional y estatal la población vinculada y reconocer jurídicamente esta figura en una futura Ley del Pequeño Municipio.
12. CREACIÓN DE LA FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE PEQUEÑOS MUNICIPIOS (FEPM)
Se acuerda impulsar la creación de la Federación Española de Municipios de menos de 5.000 habitantes (FEPM) que constituya un instrumento común de representación, interlocución y defensa de los intereses de las pequeñas entidades locales, las EATIM y las pedanías, ante la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las Diputaciones Provinciales y demás instituciones públicas.
En Sigüenza a 25 de septiembre de 2026
Jesús Ortega Molina
Presidente
Mª Jesús Merino Poyo
Presidenta
Vicente Hita Sánchez
Presidente
Esperanza Magán Bronchalo
Presidenta
Jesús Ortega Molina
Presidente
Jesús Alba Mansilla
Presidente
